河南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)河南省營(yíng)商環(huán)境投訴舉報案件
調查處理辦法的通知
豫政辦〔2024〕67號
各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：
《河南省營(yíng)商環(huán)境投訴舉報案件調查處理辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
2024年11月11日
河南省營(yíng)商環(huán)境投訴舉報案件調查處理辦法
第一章 總 則
第一條 為規范營(yíng)商環(huán)境投訴舉報案件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)投訴舉報案件）調查處理工作，維護經(jīng)營(yíng)主體合法權益，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》以及相關(guān)法律、法規和規定，結合工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 對發(fā)生在本省行政區域內的損害營(yíng)商環(huán)境行為的投訴舉報和調查處理，適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)損害營(yíng)商環(huán)境行為主要是指，各級黨的機關(guān)、行政機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、政府投融資平臺及其工作人員，不履行或者不正確履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作職責、損害營(yíng)商環(huán)境的違法行為。
第三條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門(mén)，負責本行政區域內的營(yíng)商環(huán)境投訴舉報工作。
縣級以上黨的機關(guān)、行政機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)（以下統稱(chēng)調查處理機構）按照職責分工做好投訴舉報案件調查處理工作。
各級優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)應當與紀檢監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)、審計機關(guān)等部門(mén)建立線(xiàn)索移交機制、聯(lián)合辦案機制。
第四條 各級優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)負責本行政區域內投訴舉報案件調查處理工作的全流程、全鏈條統籌協(xié)調、評估考核、督查督辦、監督指導工作。
市級以下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)應當將投訴舉報案件辦理情況向上一級優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)報告。
第五條 省營(yíng)商環(huán)境投訴舉報中心負責全省投訴舉報案件的受理、轉辦、督辦、回訪(fǎng)等事務(wù)性工作，配合省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)開(kāi)展投訴舉報案件調查處理有關(guān)工作，承擔河南省營(yíng)商環(huán)境投訴舉報平臺和投訴舉報窗口的日常工作。
縣級以上人民政府應當明確本行政區域的營(yíng)商環(huán)境投訴舉報機構，配合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)開(kāi)展相關(guān)工作。
第六條 投訴舉報案件線(xiàn)索來(lái)源主要包括：
（一）經(jīng)營(yíng)主體、人民群眾投訴舉報的；
（二）通過(guò)河南省營(yíng)商環(huán)境投訴舉報平臺、各級營(yíng)商環(huán)境投訴舉報窗口、政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)收到的；
（三）通過(guò)巡視巡察、審計、營(yíng)商環(huán)境評價(jià)等發(fā)現的；
（四）上級交辦或者營(yíng)商環(huán)境特邀監督員、人大代表、政協(xié)委員等社會(huì )各界反映的；
（五）通過(guò)新聞媒體、新媒體報道發(fā)現的；
（六）幫扶經(jīng)營(yíng)主體過(guò)程中發(fā)現的；
（七）其他渠道發(fā)現的。
第二章 投訴舉報受理
第七條 省營(yíng)商環(huán)境投訴舉報中心是營(yíng)商環(huán)境投訴舉報受理機構，負責全省營(yíng)商環(huán)境投訴舉報統一受理工作。全省投訴舉報案件線(xiàn)索應當納入河南省營(yíng)商環(huán)境投訴舉報平臺統一管理。通過(guò)窗口等渠道收到的投訴舉報材料，應當在收到材料后1個(gè)工作日內錄入河南省營(yíng)商環(huán)境投訴舉報平臺。
營(yíng)商環(huán)境投訴舉報受理機構應當自收到投訴舉報之日起3個(gè)工作日內進(jìn)行審查。決定受理的，應當將受理及轉辦情況告知投訴舉報人；決定不予受理的，應當報省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)批準，并書(shū)面告知投訴舉報人不予受理的原因。超期未作出受理決定的，視為受理。
投訴舉報人對不予受理決定有異議的，可以在收到不予受理決定之日起10個(gè)工作日內向營(yíng)商環(huán)境投訴舉報受理機構申請復核。營(yíng)商環(huán)境投訴舉報受理機構復核后仍作出不予受理決定的，應當書(shū)面告知投訴舉報人。
第八條 營(yíng)商環(huán)境投訴舉報受理機構和調查處理機構應當制定完善保密制度，做好投訴舉報人基本情況、投訴舉報內容等信息的保密工作；依據保密法律、法規及保密制度，定期對工作人員進(jìn)行保密教育，嚴禁泄露相關(guān)信息。對違反者，按照保密法律、法規及保密制度的有關(guān)規定進(jìn)行處理。
第九條 省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)應當持續優(yōu)化河南省營(yíng)商環(huán)境投訴舉報平臺功能，在政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)開(kāi)設營(yíng)商環(huán)境投訴舉報專(zhuān)席，在政務(wù)服務(wù)大廳設置投訴舉報窗口。各級營(yíng)商環(huán)境投訴舉報機構應當保證投訴舉報渠道暢通、舉報信息留痕可查，通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和新聞媒體向社會(huì )公布投訴舉報渠道、受理范圍、受理方式、所需材料、調查處理程序和時(shí)限等。
社會(huì )各界可以通過(guò)河南省營(yíng)商環(huán)境投訴舉報平臺、投訴舉報窗口、政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)進(jìn)行投訴舉報，也可以通過(guò)信函、傳真和電子郵件等途徑以書(shū)面方式進(jìn)行投訴舉報。
第十條 投訴舉報人應當提供下列材料：
（一）投訴舉報書(shū)，應當載明投訴舉報人及投訴對象的名稱(chēng)（姓名）、聯(lián)系方式，具體訴求以及事實(shí)、理由；
（二）能夠證明投訴舉報事項的相關(guān)資料，包括書(shū)面材料、照片、錄音、錄像等；
（三）以單位名義投訴舉報的應當提供單位營(yíng)業(yè)執照，以個(gè)人名義投訴舉報的應當提供個(gè)人身份證明；
（四）委托他人代理投訴舉報的，應當提供授權委托書(shū)、受托人身份證明等材料。
投訴舉報人無(wú)法提供投訴舉報書(shū)的，可以口頭形式進(jìn)行現場(chǎng)陳述，營(yíng)商環(huán)境投訴舉報機構應當制作筆錄，并由投訴舉報人簽名或者蓋章。
對投訴對象錯誤、投訴舉報材料不符合要求或者缺少重要內容的，營(yíng)商環(huán)境投訴舉報受理機構應當自收到投訴舉報之日起3個(gè)工作日內向投訴舉報人下達補正通知書(shū)，詳細列出需要補正的事項和期限。投訴舉報人無(wú)正當理由逾期不補正的，視為放棄投訴舉報。補正材料時(shí)限不計入投訴舉報受理期限。
第十一條 投訴舉報受理范圍：
（一）執行黨中央、國務(wù)院關(guān)于營(yíng)商環(huán)境建設的重大決策部署不堅決、搞變通甚至抵制的；
（二）《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第八十三條至第八十八條規定的情形；
（三）對國家和省委、省政府助企紓困政策不落實(shí)或者落實(shí)不到位的；
（四）執行公務(wù)過(guò)程中對經(jīng)營(yíng)主體吃拿卡要，不作為、亂作為的；
（五）不履行已生效合同、協(xié)議確定的義務(wù)，不兌現承諾的；
（六）不執行為企業(yè)減負要求，層層加碼、隨意檢查，無(wú)償占用企業(yè)資源的；
（七）其他損害營(yíng)商環(huán)境的行為。
第十二條 投訴舉報不予受理范圍：
（一）投訴對象不屬于本辦法第二條規定范圍的；
（二）屬于經(jīng)營(yíng)主體之間民事糾紛的；
（三）屬于治安、刑事案件或者涉及軍隊、武警管轄的；
（四）已進(jìn)入紀檢監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)、行政復議機關(guān)、仲裁機構等單位辦理程序的，包括正在處理或者已經(jīng)作出處理決定的；
（五）法律、法規、規章及有關(guān)規定明確應當由其他部門(mén)先行處理的；
（六）以同一事實(shí)或者理由重復投訴舉報的，或者經(jīng)省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)核實(shí)已按要求辦結的；
（七）沒(méi)有明確的投訴對象或者投訴對象無(wú)法查找的;
（八）沒(méi)有具體事實(shí)或者線(xiàn)索不清楚的；
（九）投訴對象錯誤且拒不更正的；
（十）因不可抗力造成損害的；
（十一）投訴舉報的內容不符合有關(guān)法律、法規規定的。
第三章 管 轄
第十三條 投訴舉報案件受理后，營(yíng)商環(huán)境投訴舉報受理機構應當按照職責分工將案件轉有關(guān)機構調查處理，同時(shí)抄送當地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)。調查處理機構應當自收到案件之日起2個(gè)工作日內確認接收，逾期未確認且未反饋意見(jiàn)的視為接收。
各級各類(lèi)工作人員損害營(yíng)商環(huán)境的投訴舉報案件，按照人員管理權限由相關(guān)部門(mén)調查處理。
第十四條 縣級以下黨委、政府損害營(yíng)商環(huán)境的投訴舉報案件，由其上級黨委、政府按照職責分工調查處理。
第十五條 市級以下黨委、政府有關(guān)部門(mén)損害營(yíng)商環(huán)境的投訴舉報案件，根據投訴舉報內容涉及的職責范圍，由本級黨委、政府或者其上一級主管部門(mén)按照職責調查處理。
第十六條 有下列情形之一的，由省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)調查處理：
（一）對省委、省政府有關(guān)部門(mén)的投訴舉報案件；
（二）對省屬公用企事業(yè)單位、政府投融資平臺的投訴舉報案件；
（三）對市級黨委、政府的投訴舉報案件；
（四）在全省范圍內有重大影響的投訴舉報案件；
（五）其他需要省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)直接調查處理投訴舉報的案件。
第十七條 市級以下紀檢監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)損害營(yíng)商環(huán)境的投訴舉報案件，由其上一級機關(guān)負責調查處理。省級紀檢監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)損害營(yíng)商環(huán)境的投訴舉報案件，由其自行調查處理。
開(kāi)發(fā)區、自貿試驗區等各類(lèi)功能區損害營(yíng)商環(huán)境的投訴舉報案件，由其派出機關(guān)按照職責調查處理。
第十八條 除省屬公用企事業(yè)單位外，其他公用企事業(yè)單位損害營(yíng)商環(huán)境的投訴舉報案件，由其所屬的行政機關(guān)或者行業(yè)主管（監督）部門(mén)按照職責調查處理。
投訴舉報公用企事業(yè)單位屬于《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第八十六條規定情形的，由發(fā)展改革、市場(chǎng)監管部門(mén)按照有關(guān)法律、法規調查處理。
投訴舉報行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的，由社會(huì )團體登記管理部門(mén)會(huì )同行業(yè)管理部門(mén)按照有關(guān)法律、法規調查處理。
市級以下政府投融資平臺損害營(yíng)商環(huán)境的投訴舉報案件，由本級政府財政、國資監管部門(mén)按照職責調查處理。
第十九條 有下列情形之一的，由省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)指定有關(guān)機構調查處理：
（一）跨部門(mén)、跨區域的；
（二）有管轄權的機構因特殊原因不宜行使管轄權的；
（三）管轄權有爭議或者不明確的；
（四）其他應當指定管轄的情形。
第四章 調查處理
第二十條 調查處理機構依法采取下列方式開(kāi)展調查，各有關(guān)單位及其工作人員應當配合：
（一）向有關(guān)單位和人員了解情況，制作筆錄；
（二）開(kāi)展實(shí)地調查，進(jìn)行必要的錄音、錄像、拍照等；
（三）依法依規調取、查閱、復制有關(guān)單位的文件、案卷、票據、賬簿、視聽(tīng)資料、電子數據等資料；
（四）委托有關(guān)機構進(jìn)行檢驗、檢疫、檢測、鑒定、評估、評審、勘驗等；
（五）其他調查方式。
第二十一條 投訴舉報案件調查處理期限自調查處理機構收到案件之日起計算。調查處理機構一般應在30日內作出處理決定。情況特殊的，經(jīng)本級優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)同意后可以延長(cháng)30日。案情重大的，報上一級優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)批準后可以再延長(cháng)30日。案情特別重大的，可以逐級報省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)申請延期。對超過(guò)6個(gè)月仍未結案的，調查處理機構應當向省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)報告，并由省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)決定是否延期。
第二十二條 投訴舉報案件的調查處理，應當由兩名以上工作人員共同實(shí)施，出示工作證件，佩戴執法記錄儀。聽(tīng)取當事人陳述和申辯，應當制作筆錄，由當事人簽名或者蓋章；當事人拒絕的，由工作人員在筆錄中注明。
第二十三條 投訴舉報案件調查處理過(guò)程中，需委托有關(guān)機構進(jìn)行檢驗、檢疫、檢測、鑒定、評估、評審、勘驗的，所需時(shí)間不計入案件調查處理期限，相關(guān)費用由調查處理機構承擔。
第二十四條 有下列情形之一的，投訴舉報案件調查處理應當中止：
（一）需以紀檢監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、行政復議機關(guān)、公安機關(guān)、仲裁機構等未辦結案件的結果為依據的；
（二）案件涉及法律適用問(wèn)題，需有權機關(guān)作出解釋或者確認的；
（三）調查處理過(guò)程中，一方當事人因無(wú)法抗拒的理由不能配合調查的；
（四）一方當事人破產(chǎn)重整、合并分立或者經(jīng)營(yíng)終止，尚未確定權利義務(wù)承受人的；
（五）其他需要中止的情形。
案件中止的原因消除后，應當自中止原因消除之日起5個(gè)工作日內恢復辦理。案件中止時(shí)間不計入調查處理期限。
第二十五條 有下列情形之一的，投訴舉報案件調查處理應當終止：
（一）投訴舉報人以書(shū)面方式自愿撤回投訴舉報的；
（二）經(jīng)書(shū)面通知，投訴舉報人無(wú)正當理由拒不配合調查的；
（三）調查處理過(guò)程中，投訴舉報人就調查事項申請仲裁、行政復議或者提起訴訟的；
（四）調查處理過(guò)程中，發(fā)現存在本辦法第十二條規定情形的；
（五）其他需要終止的情形。
第二十六條 有下列情形之一的，投訴舉報案件應當結案：
（一）依法經(jīng)調解、和解達成協(xié)議的；
（二）案件調查完畢，作出處理決定的；
（三）經(jīng)調查，不存在營(yíng)商環(huán)境違法行為的；
（四）其他可以結案的情形。
調查處理機構應當自結案之日起5個(gè)工作日內，將查明的事實(shí)、處理意見(jiàn)等辦理結果書(shū)面告知有關(guān)單位和個(gè)人。營(yíng)商環(huán)境投訴舉報受理機構應當自結案之日起10個(gè)工作日內，對全省已辦結的投訴舉報案件進(jìn)行回訪(fǎng)。投訴舉報人對辦理結果有異議的，省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)應當進(jìn)行復核，復核結果應于復核結束之日起5個(gè)工作日內向投訴舉報人反饋。
第二十七條 調查處理機構決定中止案件的，應當報省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)批準；決定終止案件、結案的，應當逐級報省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)批準。
第二十八條 對違反《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的責任單位和個(gè)人，依法依規處理；有關(guān)單位不予處分的，由優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)出具《處分建議書(shū)》，督促有關(guān)單位依法處分；有關(guān)單位拒絕的，由優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)提請有權限的紀檢監察機關(guān)依法依規處理。
對投訴舉報人實(shí)施打擊報復、威脅恐嚇的，根據情節輕重，移交紀檢監察機關(guān)、公安機關(guān)依法依規處理。
第二十九條 調查處理機構無(wú)正當理由拒不調查處理的，或者違反調查處理程序、處理結果顯失公正的，由省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)責令其調查處理或者重新調查處理。拒不改正的，由省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)建議有關(guān)單位對該機構負責人和相關(guān)責任人依法依規處理。
第三十條 調查處理機構可以會(huì )同紀檢監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)或者案件涉及的其他單位聯(lián)合辦案，各有關(guān)單位應當配合。
調查處理機構可以建立由法律專(zhuān)家、行業(yè)專(zhuān)家、營(yíng)商環(huán)境監督員等組成的專(zhuān)家咨詢(xún)團隊。對案情重大復雜或者專(zhuān)業(yè)性強的案件，可以由相關(guān)專(zhuān)家出具專(zhuān)家意見(jiàn)。
第五章 工作機制
第三十一條 建立投訴舉報案件跟蹤問(wèn)效機制。在受理、延期、中止、終止、結案、復核等重要辦理節點(diǎn)，營(yíng)商環(huán)境投訴舉報受理機構和調查處理機構應當將相關(guān)信息告知投訴舉報人。
對附條件、附期限結案的投訴舉報案件，各級優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)應當建立跟蹤臺賬，列明辦理節點(diǎn)，及時(shí)核查、回訪(fǎng)后續進(jìn)展情況。跟蹤臺賬應當報上一級優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)備案。
第三十二條 各級優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)應當建立案例通報制度，對本行政區域內損害營(yíng)商環(huán)境的典型案例進(jìn)行通報。
省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)應當建立營(yíng)商環(huán)境月報制度，對投訴舉報案件辦理情況進(jìn)行梳理，分析問(wèn)題產(chǎn)生原因、提出改進(jìn)措施，將分析報告報省委、省政府，并通報至省有關(guān)部門(mén)、市級優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)。月報應當附案件辦理臺賬，列明案件數量、結案率、滿(mǎn)意率等指標數據。按照本辦法第三十一條規定列入跟蹤臺賬的投訴舉報案件，應當在月報臺賬中列明，辦理完畢后予以銷(xiāo)賬。
各級優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)應當按年度對本行政區域投訴舉報案件辦理情況進(jìn)行梳理總結，按照政務(wù)信息公開(kāi)相關(guān)規定通過(guò)新聞媒體向社會(huì )公開(kāi)。對解決共性、普遍性問(wèn)題的創(chuàng )新經(jīng)驗，應當及時(shí)上升為工作制度，形成持續優(yōu)化工作的長(cháng)效機制。
第三十三條 建立營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線(xiàn)索移交機制。對不屬于營(yíng)商環(huán)境投訴舉報受理范圍的問(wèn)題線(xiàn)索，應當引導投訴舉報人向有管理權限的部門(mén)反映或者將問(wèn)題線(xiàn)索移交具有管理權限的部門(mén)。對投訴舉報案件調查處理過(guò)程中發(fā)現的違法犯罪線(xiàn)索，依法移交公安機關(guān)、監察機關(guān)等相關(guān)部門(mén)處理。
第三十四條 調查處理過(guò)程中發(fā)現下列問(wèn)題線(xiàn)索的，應當按照規定移交本地同級紀檢監察機關(guān)：
（一）黨員涉嫌違犯黨紀，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監督執紀工作規則》等有關(guān)規定，應當由紀檢機關(guān)調查處理的；
（二）涉嫌職務(wù)違法，依照《中華人民共和國監察法》和政務(wù)處分有關(guān)規定，應當由監察機關(guān)調查處理的；
（三）涉嫌職務(wù)犯罪，依照《中華人民共和國監察法》《中華人民共和國刑法》以及監察機關(guān)管轄的有關(guān)規定，應當由監察機關(guān)調查處理的。
第三十五條 各級優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)應當強化與司法行政機關(guān)、行政復議機關(guān)、仲裁機構、調解組織等的協(xié)調聯(lián)動(dòng)。有下列情形之一的，可以引導投訴舉報人通過(guò)上述途徑解決：
（一）投訴舉報人反映的情況屬于經(jīng)營(yíng)主體之間民事糾紛的；
（二）經(jīng)調查后，發(fā)現投訴舉報的事實(shí)不清、分歧較大，或者需要通過(guò)鑒定、評估、檢測等專(zhuān)業(yè)性程序查明事實(shí)，由其他單位處理更有利于保護投訴舉報人權益的；
（三）結案后，投訴舉報人仍不滿(mǎn)意的。
第三十六條 省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)應當按照不低于5%的比例對各地、各部門(mén)辦理的投訴舉報案件進(jìn)行抽查。將投訴舉報案件辦理情況作為考核指標納入全省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系。對投訴舉報案件辦理效果差的機構予以通報批評。
第六章 附 則
第三十七條 本辦法中的“以上”“以下”均包含本數。
第三十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
（來(lái)源：河南發(fā)布微信公眾號）
